Перед Новым годом принято анализировать итоги, а потому «ТР-VIP» решил несколько видоизменить свой традиционный подсчет
В этом году Калининградская область получила два больших плюса к карме своей экономики, которые могут в недалеком уже будущем превратиться в один огромный минус. Знаменитый эксклюзив от президента России Владимира Путина привел к появлению госпрограммы, мы окончательно заполучили себе кусочек ЧМ-2018 и при этом хронически не выполняем ФЦП и некачественно строим. Ну, а конец года так вообще преподнес отвратительный сюрприз.
Из большого в малое
Госпрограмма развития Калининградской области до 2020 года, одна из двух персонально-региональных на всю Россию, — документ крайне неоднозначный. Готовилась она долго, но в режиме почти полной секретности. В результате ее, тогда еще под именем комплексной программы развития региона, сначала увидели, одобрили и поручили перевести в статус государственных в Москве, на что понадобилось 9 месяцев, а затем начали обсуждать в Калининградской, называя чуть ли не главным залогом спасения янтарного края от страшного 2016 года.
В первом варианте местные чиновники пытались получить из федерального бюджета деньги просто на все и со всех. В результате общая стоимость программы составила 1,47 трлн рублей. Из них 646 млрд должен был дать федеральный бюджет. Муниципальные и областной бюджеты должны были найти 37 млрд, а частные инвесторы — 786 млрд рублей. В принципе, почти все были уверены, что вряд ли такая программа-максимум будет утверждена. Так оно и вышло.
В феврале 2013 года на сайте Минрегиона РФ был опубликован окончательный вариант проекта госпрограммы. И в ней первоначально желаемые федеральные вливания были уменьшены до 446 млрд рублей.
Кстати, в этом проекте были отражены и средства на подготовку региона к проведению матчей чемпионата мира по футболу — 73,2 млрд рублей из бюджета страны, 3,8 млрд собственных средств и 3,2 млрд — внебюджетных.
Но на самом деле с точки зрения финансов в госпрограмме точно есть 19 млрд рублей, ранее уже отраженных в ФЦП. Сам Николай Цуканов признал, что объекты госпрограммы нужно дополнительно отстаивать в Москве. Кроме того, до сих пор неясно, как именно она будет реализовываться, особенно с учетом традиционных проблем региона с выполнением ФЦП.
В результате прошел уже год, а госпрограмма все там же, где и была, — в обсуждениях за спиной у широкой общественности. И это состояние уже многих наводит на мысль, что никакой госпрограммы и нет, а есть старая добрая и невыполнимая ФЦП под новым соусом.
ФЦП преткновения
В начале декабря депутаты областной Думы на заседании комитета по бюджету в очередной раз послушали отчет региональной счетной палаты по итогам исполнения бюджета за 9 месяцев — и снова отметили низкие темпы исполнения федеральной целевой и областных программ.
Всего в 2013 году на них было направлено 8,7 млрд рублей. На ФЦП развития области до 2015 года в областном бюджете предусмотрено 2,3 млрд. Исполнение составило 895 млн рублей, или 38,9 процента. Как сказал глава бюджетного комитета Валерий Фролов, «низкое исполнение программы, я так понимаю, — уже неисправимая болезнь. Сетования на то, что поздно заключаются с федеральными ведомствами соглашения на перечисление денег, не имеют оснований. У нас трехлетний бюджет, и можно предугадывать и подписывать соглашения не в октябре — ноябре, а в феврале — марте. Это работа наших органов исполнительной власти». Кроме того, господин Фролов напомнил, что региональный министр экономики Анастасия Кузнецова обещала депутатам, что исполнение ФЦП и областной инвестиционной программы к концу года составит 100 процентов. До этого о полном выполнении планов по ФЦП в этом году говорили и Николай Цуканов, и замполпреда по СЗФО Станислав Воскресенский. Но, как отметил глава комитета, «посмотрим, как они выполнят обещание». Ведь в остаточке — 13 млрд рублей.
Из всех причин самой причинной считается, похоже, отсутствие в регионе достаточного количества проектных организаций и своего филиала Главгосэкспертизы. Последнюю вроде как решили тут все-таки открыть, а вот насчет первых никто ничего не говорит.
Но отсутствие контор, производящих и проверяющих бумажки, ничто по сравнению с качеством работ на объектах ФЦП. А оно часто таково, что страшно становится. Депутат облдумы Александр Мусевич честно назвал все происходящее в сфере строительства «бардаком». Достаточно посмотреть на променад в Зеленоградске, который смыло штормом, — тоже объект ФЦП.
Между прочим, в деле освоения средств ФЦП нам готов помочь Минрегион России, который еще в октябре предложил создать дирекцию министерства в Калининграде.
Отфутболили
Не все ладно-шоколадно и на чемпионатовском фронте. Калининградской области необходимо более 22 млрд рублей на подготовку к ЧМ-2018. В эту сумму региону обойдется строительство инфраструктуры, необходимой для проведения матчей и размещения гостей, заявил в октябре вице-премьер Александр Рольбинов. Но до этого «КоммерсантЪ» сообщил, что курировать расходование федеральных денег во всех субъектах — участниках чемпионата будет Министерство спорта. То есть у регионов отобрали право рулить федеральными денежками, выделенными на ЧМ-2018.
Кроме того, подрядчики строительства стадионов будут назначены чиновниками без проведения конкурсов — «ради экономии времени». Общие затраты на эти объекты составят примерно 100 млрд рублей из расчета 13,5–14 млрд рублей на каждый стадион. Так что и своих пристроить, похоже, не удастся.
Николай Цуканов в ноябре поддержал это решение федерального правительства о передаче функции заказчика-застройщика строительства стадиона для чемпионата мира по футболу 2018 года в Калининграде Министерству спорта РФ и ФГУП «Спорт-Инжиниринг», и поддержал очень воодушевленно. И предположил, что разрабатывающая проект стадиона компания «Мостовик» сможет побороться за подряд на строительство спортивного сооружения. Правда, в декабре глава региона во время визита на территорию ООО «Кливер» сказал, что на сегодняшний момент одна из главных целей — добиться максимального участия калининградских компаний во всем, связанном с проведением игр чемпионата на террритории области. Учитывая опыт Сочи, успех в этом начинании очень сомнителен.
Молодец с условиями
Самой безоблачной областью региональной экономики на сегодняшний день выглядит сельское хозяйство. Сельхозминистр Владимир Зарудный по праву может гордиться удоями, привесами и урожайностью — в его епархии все растет как на дрожжах. Более того: за рубеж, помимо привычного рапса, уже отправляется и свекла с кукурузой. Даже сельхозземли вводятся в оборот постоянно. И программы его не просто принимаются правительством, но и выполняются с видимым результатом.
Но и тут не обошлось без неприятных эксцессов и плановых проблем. Во-первых, традиционно сильно подмачивает картину мелиорация, вернее — почти полное отсутствие таковой. Из-за этого многие тысячи гектаров только условно могут считаться сельхозземлями. Когда ситуация изменится — неизвестно. На работы в этой сфере нужны миллиарды, которые не может дать ни областной бюджет, ни частный инвестор.
Менее глобальная, но более заметная проблема — зависимость Калининградской области от иностранного продовольствия. Вроде и куры у нас несутся как не в себе, а все равно: стоило белорусам перенаправить свои яйца из области в Россию, как братья Долговы объявили о смене поголовья, росте цен на все, вызвавшем резкое подорожание яйиц. Вроде как братьев удалось немножко обуздать, да и народец попривык, но осадочек остался.
Провал года
И даже бы если не было бы других проблем, то киношная дата декабря, уже известная как «Черная пятница» или «Пятница, 13-е», испортила бы всю картину напрочь и надолго. Падение «Инвестбанка» не просто больно ударило по карманам и счетам клиентов этого кредитного учреждения, но и показало, что региональным игрокам нечего делать за пределами области. Дай бог, чтобы это было последнее такое событие не только этого, почти прошедшего года.
