На последнем заседании областной Думы депутаты проявили беспрецедентную независимость от правительства вообще и его представителей в частности и не дали втянуть себя в «правовой сепаратизм»
- Это ваша работа!
- Нет, это ваша работа!
- Нет, ваша!
Примерно такой диалог звучал ранним утром в девственно пустом зале заседаний областной Думы. Двое сотрудников аппарата регионального парламента пытались выяснить, кто же из них двоих ответствен за информирование Думы об отсутствии на заседании известного девелопера коммерческой недвижимости и депутата Юрия Находкина. Член постоянного комитета по бюджету, экономике и финансам, как оказалось, пребывал в очередной важной командировке.
Зал постепенно наполнялся людьми. Соломон Гинзбург и Юрий Шитиков настолько бурно, насколько это возможно в их положении, обсуждали новейшие предложения Госдумы по защите подрастающего поколения от дурных влияний. Напомним, что федеральные коллеги депутатов предлагают не пускать детей туда, где пьют, пусть это даже будут дворы их собственных домов. «Как это можно реализовать? - возмущался господин Шитиков и тут же давал свою оценку умстенным способностям членов Госдумы. - Я думал, кризис - это явление экономическое, а оказалось - физиологическое».
Повестку народные избранники принимали никак не менее получаса. Непонятным образом вторым вопросом в ней оказался внесенный депутатом от партии «Патриоты России» Владимиром Мораром законопроект, изменяющий порядок управления госсобственностью в регионе. Такого, конечно, допускать было нельзя. Представитель губернатора в заксобрании Тамара Кузяева, одетая непривычно скромно (ни декольте, ни разреза на юбке), понимала это не хуже других. Она с ходу предложила снять этот вопрос с рассмотрения. Вероятно, господин Морар от неожиданности онемел, потому как на его защиту бросился лидер отделения «патриотов» в регионе Михаил Чесалин. Заручившись поддержкой гражданско-правового управления, он заявил, что ни нарушений других законов, ни попрания регламента инициатива коллеги не таит. «Было поручение губернатора сделать анализы и рассмотреть с заключением», - туманно сообщила госпожа Кузяева и пристально взглянула своим знаменитым гипнотизирующим взглядом на господина Чесалина. Но по каким-то таинственным причинам магия не работала.
«Ничто не помешает губернатору внести свое мнение ко второму или даже к третьему чтению», - заявил он. Решив, что воевать с «патриотом» себе дороже, Тамара Кузяева попросила депутатов внести не значившийся в повестке и прибывший в Думу лишь этим утром законопроект, регулирующий предоставление госгарантий - причем сразу в двух чтениях. «Это плохой стиль работы - в пожарном порядке принимать законы, - воззвал к совести коллег Соломон Гинзбург. - Правительство нарушает регламент!»
Но председательствовавший в этот день Константин Поляков уже занялся своим любимым делом: он, непоколебимый, как айсберг, уже подсчитывал голоса за принятие нужной правительству повестки. Делал он это традиционно, не особо внимательно присматриваясь к рукам депутатов. Хозяин «Вестера» Олег Болычев так ожесточенно тянул руку к потолку, что, возможно, его голос сошел сразу за два - и повестка была принята безо всяких там Мораров.
Но в воздухе уже витал аромат оппортунизма. Третьим в повестке значился немаловажный в свете идей защиты молодежи от пьянства и разврата вопрос об изменении правил лицензирования продажи алкоголя. Докладывать по этой теме должен был почему-то председатель аж Пионерского окружного Совета депутатов Александр Кузин. Но его в зале не оказалось. Константин Поляков неодобрительно нахмурился и сказал вышедшей к трибуне заместительнице господина Кузина, что ее шеф не потрудился предупредить об отсутствии, поэтому и слушать ее никто не намерен. «Может, дадим выступить?» - послышались робкие голоса из зала, но никто и моргнуть не успел, как алкогольный вопрос был снят.
Следом на трибуну взошел заместитель министра по развитию территорий Дмитрий Чмакин - вместо Михаила Плюхина он должен был расссказать о том, что же стоит поменять в законе «Об охране зеленых насаждений». «Где же Плюхин?» - поинтересовались у него. Господин Чмакин сообщил, что министр находится в важной загранкомандировке. Однако и этот докладчик не предупредил о своем отсутствии, нарушив тем самым регламент. Делать было нечего. «Суров закон, но он есть закон», - крякнул Константин Поляков, и Дмитрий Чмакин вернулся на свое место несолоно хлебавши. «Отвязная Дума», - заметил Александр Кузнецов. И как в воду глядел.
По странной случайности, следующий докладчик - министр здравоохранения Елена Клюйкова все же оказалась в зале лично. Она хотела было рассказать о том, как нужно регулировать оказание платных медицинских услуг и сдачу в аренду помещений областных медучреждений. И даже попыталась сделать это. Однако внимательно следившего за рассказом министра главы комитета по безопасности и правопорядку Владимира Никитина интересовало совсем другое - действия Госпожнадзора в отношении соцучреждений, в частности - психиатрической больницы № 1. Оно и понятно, ведь, согласно решению суда, необычные пациенты должны быть отправлены невесть куда - и как бы не домой. Что, конечно, создает серьезную угрозу как безопасности, так и правопорядку. «Вся страна взбудоражена тем, что в вашем ведомстве происходит!» - сурово заявил он госпоже Клюйковой. Она, явно сбитая с курса, попыталась было объяснить, что ее ведомство обязательно оспорит решение о закрытии психбольницы и что даже сами судебные приставы понимают: такое решение невыполнимо. Министр сказала, что вопрос этот был рассмотрен на заседании антикризисного штаба - говоря по-правде, это было откровенным враньем, потому как штаб заседал в прошлую среду, а о приостановлении деятельности больницы стало известно в минувшую же пятницу. «Нужно отпустить министра», - вступился за здравоохранение Константин Поляков. Законопроект, конечно, приняли, но запах жареного был уже слишком силен.
Наконец настал апофеоз. Точнее сказать - пришел. С трибуны, сквозь очки, повелительным взглядом окинула депутатов министр образования Наталия Шерри. Она рассказала об очередной идее минздрава в части улучшения жизни учителей, в данном случае - сельских. Федеральный закон «Об образовании» предоставляет им право бесплатно пользоваться жильем, отоплением и освещением. Однако, по мнению госпожи Шерри, норма эта не только устарела, так как была принята чуть ли не в тридцатые годы прошлого века, но и не выполняется, поскольку федеральный бюджет не дает денег на оплату жилья сельских учителей. «Сегодня нет ничего бесплатного, стоит вопрос, кто и за что будет платить», - заявила Наталия Шерри. Однако норма в законе есть - и в прошлом году через суд учителя вытребовали с правительства на оплату своего жилья аж 1,2 млн рублей. Законопроект, внесенный в Думу правительством, отменяет эту норму, заменяя ее социальными выплатами не только самим учителям, но и членам их семей. Правда, лишь тем, чей доход ниже прожиточного минимума.
Уже порядком разогретый перепалкой с предыдущим оратором Владимир Никитин попытался узнать у министра, какова средняя зарплата учителя на селе. В его распоряжении была лишь сумма среднего дохода учителя по области - около 9 тыс. рублей. Наталия Шерри пустилась в пространные объяснения про то, что в малокомплектных школах получают меньше, что размер доходов на селе зависит от загруженности, что суммы приведены на официальном сайте - но конкретной цифры так и не озвучила. «А сколько в городе?» - изменил подход господин Никитин. Оказалось, что в уме министра образования понятие «средняя» в отношении зарплаты городского учителя весьма оригинально - «от 8 до 20 тыс.». «Да в чем тогда суть реформы? - не выдержал даже сам Константин Поляков. - Мы не первый день тут сидим!» Спорить с этим тезисом не осмелился бы никто из ныне живущих.
Пока остальные депутаты занимались арифметикой, коммунист Владимир Кафидов наконец прочитал заключение правового управления Думы. Из него следовало, что законопроект прямо противоречит нормам федерального законодательства и более того - ставит одних граждан в неравное положение по сравнению с другими. Об этом он недолго думая и сообщил всем собравшимся. «Я не считаю, что он нарушает федеральное законодательство, - как-то обиженно ответила Наталия Шерри. - Я несогласна!» На это Соломон Гинзбург сообщил министру, что кое-кто в правительстве обладает завидной федеральной проходимостью и вполне может заняться изменением федерального же законодательства, а то, чем госпожа Шерри предлагает заняться депутатам, - это «правовой сепаратизм».
Тут глава минобра поняла, что напором нардепов сегодня взять не удастся, и попыталась применить политику шантажа. «Если мы его не примем, то вряд ли поставим учителей в лучшие условия», - заметила она, имея в виду, что денег на бесплатное жилье все же нет. Тут наконец оправился от утреннего потрясения учитель по профессии Владимир Морар. Заметив, что минимальная выплата согласно законопроекту составляет лишь 100 рублей, он поинтересовался, сколько же учителей получат именно эту сумму. Ответить ему Наталия Шерри не смогла: «Мы не просчитывали».
На подмогу господину Морару бросился Юрий Шитиков. Он назвал деятельность правительства в части лишения народа последних льгот «издевательством» и напомнил, что инициативы в отношении ветеранов труда и госслужбы лишили 4 тыс. пожилых людей доплаты в сумме 1 200 рублей. «Мы устанавливаем меры социальной поддержки, вместе с тем они остаются на бумаге», - заявил депутат. Кроме того, по его мнению, если законопроект будет принят, то граждане через суд вполне смогут добиться расформирования самой облдумы.
Воспользовавшись неожиданной поддержкой, Владимир Морар взошел на трибуну и громко и четко заявил: политика поддержки беднейших есть анахронизм, поддерживать надо всех, а также нужно воспитывать уважение к закону. Он призвал коллег голосовать против, и не просто голосовать, а делать это поименно. «Отвратительным прецедентом» назвал происходящее и молчавший доселе вице-спикер Юрий Семенов. Представитель прокуратуры Максим Коломиец понял, что терять ему уже нечего, встал и коротко сообщил, что в его ведомстве в общем-то с позицией Думы согласны. Это означало, что в случае принятия законопроекта он будет оспорен прокуратурой, как это уже случалось в недавнем прошлом.
«Правовое управление и прокуратура, прописывая противоречия, опираются на судебную практику, - предприняла последнюю попытку повлиять на парламентариев Наталия Шерри. - Но никто из них не пытался решить вопрос в пользу населения». Кто-нибудь мог, вероятно, возразить, что таким образом ГПУ и прокурор делают именно то, что предписано им их должностными инструкциями, но было весело и без того.
Наконец пришел черед голосования. Несмотря на призывы Владимира Морара голосовать поименно, Константин Поляков принялся считать поднятые руки, не называя их обладателей. Однако, несмотря даже на 4 подписи в пользу законопроекта, оставленные отсутствующими депутатами, несмотря на предостережения Тамары Кузяевой о том, что «законопроект разработан губернатором», несмотря на пытавшегося дотянуться до потолка Олега Болычева, голосов для его принятия Думе так и не хватило.
Депутаты отправились на перерыв - выбирать очередную порцию мировых судей, Наталия Шерри рассказывала журналистам, как сильно она разочарована действиями парламента, а в дверь Константина Полякова уже стучались. Это были Тамара Кузяева и исполняющий обязанности секретаря местного отделения «Единой России» Денис Давидов. Это стучалась судьба.
